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發揮行業協會商會服務經濟發展的功能作用
 日期:2014年06月03日   閱讀:  作者:本站原創

發揮行業協會商會服務經濟發展的功能作用

 

民政部副部長 顧朝曦

 

編者按

411上午,民政部在北京召開“行業協會商會服務經濟發展工作交流會”。民政部副部長顧朝曦出席會議并講話。民政部民間組織管理局局長王建軍、副局長李勇、劉振國、王孝謙等參加會議。會議由民間組織管理局副局長李勇主持。部分地方政府領導以及部分全國性行業協會商會負責人共計70余人參加會議。與會者積極建言獻策,紛紛表示要將服務作為立會之本,創新服務手段,真正發揮正能量。

 

行業協會商會是我國社會主義市場經濟體系中不可缺少的重要組成部分,是加強和改善行業管理與市場治理的重要支撐,是聯系政府、企業、市場之間的橋梁紐帶。改革開放以來,我國行業協會商會發展迅速,實力不斷增強,在國家經濟建設中作用和影響日益顯現。

充分認識行業協會商會服務經濟發展的重要意義

截至201312月底,全國依法登記的行業協會商會近7萬個,其中全國性行業協會商會約800余個。行業協會商會作為市場主體之一,立足于服務行業、服務企業、服務市場、服務社會,在我國經濟轉型發展的關鍵期,其經濟屬性和功能作用不斷凸顯。

一是行業協會商會在國家經濟管理中的角色不可缺失。隨著經濟體制改革和行政體制改革的深化,通過專業經濟部門直接負責行業管理的模式已被打破。政府在經濟領域的職能越來越側重于宏觀調控和市場監管,不再直接干預企業的具體經營行為。企業作為市場的主體,根據相關法規和市場要求,按利益最大化原則做出自己的決策,處于國民經濟活動的表層。各類行業協會商會在行業調查、行業統計、行業自律、行業規劃和行業標準制定、行業技能資質考核、價格協調、產品展銷等方面起到了“傳送帶”、“分流器”和“上掛下聯”的作用,從而使宏觀和微觀之間實現了更好的銜接。近年來,行業協會商會已逐步成長成為繼政府、企業之后國家經濟建設和發展的第三推動力。

二是行業協會商會服務經濟發展的優勢不可替代。行業協會商會具有專業、信息、人才、機制等市場資源配置方面的優勢,能做企業想要做,但靠單個企業做不到的事;能做市場需要做,卻又無人牽頭去做的事;能做政府想要做,卻無精力去做的事。目前全國有1500多萬家企業,其中世界500強和全國500強企業以及絕大部分規模以上企業基本都是行業協會商會的會員單位,這賦予了行業協會商會動員和整合資源的獨特優勢;行業協會商會能夠獲得來自政府和企業兩方面的信息與信賴,這也是其他組織所不具備的優勢;行業協會商會突破部門與地區界限,鏈接產業上中下游,橫向協調、縱向協調的優勢得天獨厚;國際貿易反傾銷和反補貼調查中,行業協會商會具有快速反應的組織優勢。當前,行業協會商會在推動產業結構調整和轉型升級中大有可為,在加快發展戰略性新興產業和現代服務業中大有可為,在推進大中小企業協調發展、聯合行動中大有可為。

三是行業協會商會助推經濟發展的能量不可小視。據美國霍普金斯大學薩拉教授對美國等36個國家分析統計,社會組織的平均就業人口占經濟活動人口的5%,占服務行業就業的10%,占公共部門就業的27%,社會組織總支出占這些國家GDP5.4%。如果將這些國家的社會組織加起來作為一個獨立的經濟體,那么其經濟規模將位列世界第七大經濟體。由此看來,行業協會商會這些社會組織塊頭不大,能量大。目前,我國行業協會商會在推動經濟發展方面,已經發揮了重要作用。比如全國性行業協會商會每年舉辦大型展覽會、博覽會和交易會400多個,規模達到1000多萬平方米,其中國際排名前三的就有90多個。廣東省行業協會商會每年招商引資約300次,提供咨詢服務1.6萬次,組團考察超過1000次,組織參展約1400次,為政府提供決策依據近1700條,應對國際貿易糾紛約120起,每年創造直接經濟價值約500億元,其帶來的間接經濟效益更是難以估量。同時,行業協會商會不僅直接推動生產力發展,而且通過參與市場監管、市場誠信建設、知識產權保護、科技攻關、慈善公益等行為和手段,增強了實體經濟和中小企業的內生動力和發展質量,營造了誠信經營、團結協作、擔當社會責任的現代企業文化和道德風尚,間接促進了經濟的發展和社會文明程度的提升。

牢牢把握行業協會商會服務經濟發展的改革機遇

黨的十八大及十八屆三中全會,為我國經濟社會發展與改革指明了新的發展方向。當前,我國經濟已進入轉型發展關鍵期,各個領域都在推進全面深化改革。這為行業協會商會發揮服務經濟發展功能作用,提供了重要的發展機遇。

一是加快完善現代市場體系為行業協會商會服務經濟發展提出了新要求。按照黨的十八屆三中全會精神要求,建設統一開放、競爭有序的市場體系,要使市場在資源配置中起決定性作用。構建開放型經濟新體制,要促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。打造中國經濟升級版,要加快轉變經濟發展方式,推動產業結構轉型升級。這就要求行業協會商會要通過提供行業規則和治理機制,維護公平競爭的行業秩序;要通過加快資本深化和提升要素投入層次,推動勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉變;要通過優化資源在不同組織和空間的配置,推動產業組織結構、三次產業結構和產業區域布局的調整優化;要通過提高經濟價值循環半徑和競爭強度,推動供給和需求在更大范圍和更高競爭水平上實現均衡。

二是加快轉變政府職能為行業協會商會服務經濟發展讓渡了空間。加快轉變政府職能,深化行政體制改革,有利于發揮社會主義市場經濟體制的優勢。黨的十八屆三中全會要求進一步簡政放權,最大限度減少中央政府對微觀事務的管理,凡市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批。一年來,國務院共分批取消和下放了416項行政審批事項。同時,國務院對政府向行業協會商會等社會力量購買服務進行了制度設計。對于政府在經濟領域下放的職能,行業協會商會是最主要的承接主體。伴隨著十大博彩公司排名行政審批事項的取消下放,其中適合行業協會商會承擔的公共服務和管理事項,將由行業協會商會來承接。比如政府對企事業單位和個人進行水平評價的事項,將改由有關行業協會、學會具體認定,新的形勢為行業協會商會服務經濟發展拓展了空間。

三是加快推進社會組織管理制度改革為行業協會商會服務經濟發展奠定了基礎。黨的十八屆二中全會、三中全會明確提出要“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,成立時直接依法申請登記”,要“限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤”,要“探索一業多會,引入競爭機制”。社會組織管理制度改革,行業協會商會是重點。隨著各項改革任務的落實,行業協會商會將擺脫原有行政化色彩,成為依法自治的市場主體,大批符合市場需求的行業協會商會也將雨后春筍般涌現出來,行業協會商會的外部環境將得到進一步優化,發展活力將得到進一步激發,服務水平將得到進一步提升。

發揮職能作用,推動行業協會商會更好地服務經濟發展

民政部門作為社會組織的登記管理機關,需自覺貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神,主動圍繞經濟社會發展全局,進一步解放思想,進一步開闊視野,立足自身職能作用發揮,推動行業協會商會更好地服務經濟發展,加大創新創優工作力度。

一是優化行業協會商會發展格局。按照黨的十八屆三中全會精神,加快行業協會商會直接登記的步伐。根據市場需要和行業企業發展趨勢設立登記行業協會商會,實現行業協會商會與經濟社會發展互相協調、互相促進。對優勢產業、戰略性新興產業、外向型產業成立行業協會商會要鼓勵支持,對業務萎縮、運轉失靈、服務缺位、長期不發揮作用的行業協會商會要自然淘汰。要適應產業發展態勢,鼓勵產業密集區的同類行業協會商會加強合作、交流,形成行業服務和自律的區域集聚效應。允許具有產業、產品和市場優勢的經濟發達地區和城市將地方性的行業協會商會依法上升為區域性的行業協會商會。支持全國性行業協會商會將總部設在或遷至產業企業較集中、便于開展業務服務的地區和城市。探索一業多會,允許適度競爭,建立健全簡便、有效的行業協會商會退出機制。扶持發展一批在國內外有廣泛影響力的行業協會商會,逐步形成門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、作用明顯的行業協會商會發展格局。

二是完善行業協會商會政策環境。推動各級政府將行業協會商會發展列入國民經濟和社會發展規劃,在制定相關政策和規劃時,充分聽取相關行業協會商會意見,支持和鼓勵行業協會商會參與公共事務,調動行業協會商會吸引社會投資的積極性。推動行業協會商會專門立法,鼓勵和支持有條件的地方先行先試,出臺地方性法規和地方政府規章。加快政府部門向行業協會商會轉移職能,將政府部門不宜行使和市場能夠自行解決、適合行業協會商會承擔的職能轉移給行業協會商會。按照政府向社會力量購買服務有關政策要求,對作用發揮明顯、社會貢獻突出的行業協會商會優先購買服務。完善行業協會商會的稅收優惠、人才建設等各項配套政策,形成有效的法規政策支持。

三是加強行業協會商會能力建設。加強對行業協會商會的行為規范,促進其轉型發展,提升服務能力和社會公信力,使之真正成為獨立的社團法人主體。加快推進行業協會商會去行政化進程,指導行業協會商會按照現代社會組織的要求,建立權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構,形成自我管理、自我發展、自我約束的運行機制。認真執行換屆選舉制度,鼓勵選舉企業家擔任行業協會商會的會長,推行秘書長聘任制,實行行業協會商會法定代表人離任審計制度。擴大行業協會商會的會員覆蓋率,提升中小企業和實體經濟組織的參與度,謀求“共益”與“公益”的最大化。指導行業協會商會遵循市場經濟價值規律、供求規律、競爭規律等市場化原則運作,壯大經濟實力。鼓勵行業協會商會倡導和弘揚優秀的商業文化,自覺踐行社會主義核心價值觀。支持有條件的行業協會商會在境外設立分支、代表機構,為我國“走出去”企業提供服務。

四是建設行業協會商會服務平臺。搭建行業協會商會相互之間的交流平臺,通過研討、論壇等形式讓行業協會商會多交流,互相之間取長補短。通過登記管理機關的有效引導和有效幫助,讓行業協會商會聯合起來,形成“交互作用”,產生更大的影響和更好的效果。探索搭建行業協會商會服務地方經濟發展的對接平臺,地方有需求,行業協會商會有資源,登記管理機關要做好牽線搭橋工作,通過信息化等方式實現快捷有效的對接。

 

                                           來源:《中國社會組織》2014年第8

 
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