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王勇:扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革
 日期:2016年01月20日   閱讀:  作者:本站原創

實行行業協會商會與行政機關脫鉤,是黨的十八屆二中、三中全會確定的一項重要改革任務,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。日前,《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(以下簡稱《總體方案》)已經由中辦、國辦正式印發并全文對外公布。各地區、各部門、各行業協會商會要深入學習貫徹黨中央、國務院決策部署,全面落實《總體方案》要求,統一思想認識,精心組織實施,扎實做好行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作。

一、充分認識脫鉤改革的重大意義

改革開放以來,我國行業協會商會快速發展,從初期的不足1000個增長到目前的近7萬個,基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業協會商會體系,已成為我國經濟建設和社會發展的重要力量。

行業協會商會作為政府與市場、社會之間的重要橋梁紐帶,在政府宏觀經濟管理和企業微觀經濟運行中具有“傳送帶”和“上掛下聯”的重要功能,在社會治理中發揮著特殊作用。過去30多年,絕大多數行業協會商會積極履行自身使命職責,發揮專業、信息、人才、機制等優勢,做了許多企業想做卻做不到、政府要做卻無精力做的事,為推動經濟社會發展作出了重要貢獻。一是為政府決策提供咨詢服務。積極開展行業統計調查,為制定行業發展規劃提供基礎分析和研究,并積極參與行業標準的制定或修訂工作。據統計,2013年度僅全國性行業協會商會就向政府部門提出政策建議1800多項,參與制定修改法律法規和政策文件370多件、標準規則5400多項。二是加強行業自律。通過制定行規行約和道德準則,發揮行業自律懲戒作用。配合政府有關部門開展檢查和市場監管,維護了公平競爭的市場環境。截至目前,800多家全國性行業協會商會制定了行規行約等自律制度。三是服務企業發展。跟蹤研究市場動態,發布市場信息,反映行業訴求,積極維護各類所有制企業合法權益。同時,廣泛開展行業培訓、交流、咨詢和展覽展銷等活動,引導企業走科學發展道路。四是履行社會責任。倡導會員企業守法誠信、規范經營、回饋社會,推動和引導企業發展低碳經濟、促進節能減排、加強勞動保護、構建行業誠信體系、保護消費者權益。五是加強對外民間交往。許多行業協會商會代表本行業積極參與對外行業性談判和交涉,提升我國企業在業界的國際話語權,為會員企業參與國際競爭“鋪路搭橋”。同時,積極服務國家“走出去”戰略,做政府可信賴的助手。

在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,由于歷史等原因,一些行業協會商會過去由政府主辦、主管,或掛靠在行政機關、部門,存在著政會不分、管辦一體、治理結構不健全、自律性不強、監督管理不到位等突出問題。有些行業協會商會行為不規范,打著政府的旗號搞壟斷、亂作為,也有的不作為、濫收費,加重了市場主體和企業負擔,社會反應強烈。這些問題不僅影響著政府職能轉變和社會主義市場經濟體制的發育和完善,也制約了行業協會商會持續健康發展,必須高度重視并采取有力措施切實加以解決。

當前,我國經濟發展進入新常態,迫切要求加快培育經濟發展新動力。實行行業協會商會與行政機關脫鉤,對于正確處理政府與市場、政府與社會的關系,促進行業協會商會規范有序發展,激發市場活力和社會創造力,為經濟社會持續健康發展提供新動力,具有重要意義。一是有利于轉變政府職能。當前我們正大力推動簡政放權、放管結合、優化服務改革,各級政府要把不該管、也管不好的事交給社會,切斷行政機關和行業協會商會之間的利益鏈條,實現行業協會商會“去行政化”,還原社會組織的社會屬性,建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制。二是有利于激發行業協會商會內在活力和發展動力。脫鉤以后,行業協會商會可以更好地發揮其獨特優勢和作用,促進產業結構調整、企業創新轉型發展、經濟提質增效升級。三是有利于創新體制機制。脫鉤改革將推動行業協會商會將工作重心從服務政府轉向更好服務企業、行業和市場,更好地為行業企業提供指導、咨詢、信息等智力服務支撐,規范市場主體行為,引導各類所有制企業公平競爭、誠信經營,實現更好發展。

黨中央、國務院高度重視行業協會商會與行政機關脫鉤工作。習近平總書記指出,要厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,理清政府、社會、市場三者關系,加強綜合監管,規范行業協會商會依法運行,促進行業協會商會更加有效地發揮作用。李克強總理強調,要通過試點探索實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤,加快形成政府依法行政、行業協會商會依法自治的新體制。這為做好行業協會商會與行政機關脫鉤工作指明了方向。各地區、各部門、各行業協會商會要深入學習領會中央精神,充分認識做好行業協會商會與行政機關脫鉤工作的重要性和緊迫性,進一步增強責任感和使命感,積極穩妥推進脫鉤工作,務求抓出實效。

二、準確把握脫鉤改革的重點任務和環節

行業協會商會與行政機關脫鉤工作,政策性強、涉及利益主體多、社會關注度高,必須認真把握政策,穩妥審慎推進。《總體方案》是指導脫鉤改革的基本遵循和行動綱領,明確了脫鉤工作的基本原則、主要任務、配套政策及試點工作安排,對脫鉤改革作出了整體設計和科學謀劃。十個配套文件對相關政策做了實化和細化,更加具有可操作性。各地區、各部門、各行業協會商會要按照《總體方案》和配套文件的要求,精心組織實施。各地要結合各自實際制定改革方案,扎實穩妥地做好各項工作。按照《總體方案》的部署,脫鉤改革的重點任務,就是要推進行業協會商會與行政機關“五分離、五規范”,即“機構分離,規范綜合監管關系;職能分離,規范行政委托和職責分工關系;資產財務分離,規范財產關系;人員管理分離,規范用人關系;黨建、外事等事項分離,規范管理關系”。通過這五個方面的改革,促進行業協會商會褪去“官色”,回歸社會本位,成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會主體。由于脫鉤改革任務艱巨復雜,在具體工作中要注意把握好以下幾個方面:

把加強黨建工作作為脫鉤改革的重中之重。加強行業協會商會黨建工作,是保障行業協會商會正確發展方向、推動行業協會商會健康有序發展的重要保證。習近平總書記指出,不能因為脫鉤使行業協會商會黨建管理出現真空,必須把黨的領導、黨的建設緊緊抓在手上。各地區、各部門、各行業協會商會要按照《總體方案》和《188比分直播:全國性行業協會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調整的辦法(試行)》要求,在各級黨委領導下、組織部門指導下,扎實做好相關工作。一要做好試點脫鉤行業協會商會黨建關系的調整工作,根據相關配套文件精神完成黨建關系移交,做到黨建工作不斷檔、管理調整無縫對接。二要進一步擴大行業協會商會黨的組織和工作覆蓋面,確保脫鉤過程中和脫鉤后黨建不留死角、不出現真空,真正做到各級行業協會商會黨建工作全覆蓋。三要加強行業協會商會黨組織自身建設,充分發揮其領導核心作用和戰斗堡壘作用,發揮行業協會商會廣大黨員的先鋒模范作用,以黨建促進業務工作更好開展。

把建立健全綜合監管體制作為脫鉤改革的關鍵舉措。脫鉤以后,行業協會商會將十大博彩公司排名地直接面向市場和社會,這對政府監管提出了更高的要求。因此,必須堅持改革與監管并重,“兩個輪子一起轉”。有關部門要進一步明確各自監管責任,“分兵把口”,協同配合,確保脫鉤不脫管、脫而不亂,避免出現管理上的脫節。一要同步建立綜合監管體系,厘清登記管理機關、行業管理部門和相關職能部門監管職責,落實“誰主管、誰負責”的原則,切實加強事中事后監管。二要盡快建立和完善信用體系和信息公開制度,對行業協會商會信用情況開展社會評價,建立健全行業協會商會年度報告制度,并向社會公開,接受社會、企業和群眾監督。三要加強監管力量,創新監管執法方式,各級政府要在人員、經費、設備等方面給予必要保障,確保事有人管、責有人負。

把落實支持發展政策作為脫鉤改革的有力保障。脫鉤改革的根本目的,是為了促進行業協會商會規范健康發展,而不是讓他們停滯萎縮。有的行業協會商會,因自身能力和適應性都比較弱,如果各項扶持政策得不到有效落實,很容易造成“一脫就散”,甚至少數行業協會商會“一脫就死”。各地區、各部門要把立足點放在更好發揮行業協會商會的作用上,充分認識到脫鉤不是脫服務,更不是“甩包袱”。對參加試點的行業協會商會,要改進政府服務,“扶上馬、送一程”,用足用好各項支持和鼓勵政策,積極營造有利于行業協會商會發展的政策環境,切實增強他們的生存能力和發展后勁。一要加快完善政府向行業協會商會購買服務的政策措施,建立健全勞動人事、稅收優惠、社會保障等配套政策,為脫鉤工作順利開展提供有效保障。二要創造條件,搭建舞臺,鼓勵行業協會商會參與相關立法、政府規劃、公共政策、行業標準和行業數據統計等事務,充分發揮其在行業指南制定、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估、資質評定、國際經濟交往等方面的作用,提升行業協會商會為企業服務的能力和社會公信力。三要完善政策,把行業協會商會作為大眾創業、萬眾創新的重要平臺,鼓勵各類人才到行業協會商會創業就業、大展身手。

把分類分批試點作為脫鉤改革的重要環節。各級各類行業協會商會情況千差萬別。就全國性行業協會商會來看,有原國家部委“翻牌”的,有行業管理部門聯系指導的,還有完全市場化、社會化運作的。改革也要堅持統籌規劃,分類施策,分步實施,不能搞“一刀切”。要按照《總體方案》要求,試點先行,分步穩妥推進。一要抓好中央層面的試點。根據脫鉤改革總體部署,選擇100個左右全國性行業協會商會,在2015年開展第一批試點,2016年總結經驗、擴大試點,2017年在更大范圍試點,通過試點完善相應的政策措施和體制機制后再全面推開。二要同步開展地方行業協會商會脫鉤試點工作。各省(區、市)要選擇幾個或一批條件比較成熟的省一級協會開展試點,在2016年底完成第一批試點和評估。市縣如何試點,由各省(區、市)研究確定。三要加強對試點工作的具體指導。對參加試點的行業協會商會,要因地因業因會逐個縝密制定脫鉤改革試點實施方案,并在試點過程中進行具體指導、穩妥把握。對發現的問題要及時研究解決,防止試點方案落實不下去或走樣變形。

三、切實加強脫鉤改革的組織領導

行業協會商會與行政機關脫鉤改革,是理順政社關系、轉變政府職能的創新之舉,是關系國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革,也是行業協會商會的一場自我革命。各地區、各部門、各行業協會商會要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,牢固樹立大局觀念和全局意識,按照“三嚴三實”的要求,扎扎實實做好各項工作,確保改革舉措落地生根。

強化組織保障,匯聚改革合力。脫鉤改革涉及方方面面,必須集眾智、匯眾力才能成大事。一要建立和加強相關領導機制。國務院已正式成立聯合工作組并開展工作,辦公室設在國家發展和改革委員會。各地區、各相關部門也要抓緊成立相應的領導機構,明確牽頭部門和責任領導。要把脫鉤改革工作擺上各級黨委、政府的重要議事日程,主要領導要親自抓,分管領導要直接抓,及時研究解決工作中的問題。二要健全工作推進機制。聯合工作組要制定具體實施方案,統籌協調改革各項任務,做好改革前后銜接工作,及時指導和研究解決改革過程中的突出問題。要完善相關工作制度,明確責任分工,確保各項改革任務落實。三要加強協調配合。各有關部門要有“一盤棋”的大局意識,相互支持,形成合力。黨建、國有資產管理、外事管理以及各行業管理部門要加強工作指導,及時做好相關服務。各業務主管部門要按照脫鉤的有關政策和要求,做好與脫鉤行業協會商會的資產、人員分離工作。相關部門都要根據職責分工,各司其職、各負其責、加強指導,認真做好《總體方案》和配套文件的落實,推動脫鉤改革順利進行。

強化政策宣傳,正確引導輿論。各地區、各部門要深入學習研究《總體方案》和配套文件,吃透政策精神,準確把握改革任務和要求。要加強政策解讀,加大培訓工作力度,進一步增強業務主管部門和行業協會商會對相關政策的理解和把握。堅持示范引路、試點先行,交流好的做法和經驗。充分利用各類媒體和互聯網等渠道,向社會宣傳脫鉤改革的目的、意義以及相關政策,正確引導輿論,為推動脫鉤改革創造良好的社會氛圍和環境。

強化風險防范,確保平穩過渡。行業協會商會脫鉤工作牽一發而動全身,稍有不慎就可能出現不穩定因素,造成不良社會影響。要充分認識這項改革的重要性、復雜性和敏感性,把工作做深、做實、做細,確保脫鉤過程中“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。一要做好前期準備,深入開展思想動員,認真把握政策,細之又細地考慮好各個工作環節。對脫鉤具體方案如果存在重大分歧,不要急于啟動試點。二要加強跟蹤調研,及時掌握脫鉤工作動態,協調解決改革過程中遇到的新矛盾、新問題。三要積極做好社會風險評估,制定改革風險預案,加大風險點監測力度,防范和化解潛在的風險。

強化督查指導,搞好總結評估。各地區各部門要按照改革時間節點加強督查,做好指導、協調、督促和信息收集等各項工作。建立完善考核評估機制,將好經驗、好做法及時推廣,并針對試點中發現的問題調整完善政策,確保脫鉤改革不走偏、不出問題,為全面實現脫鉤改革目標打下堅實基礎。

 

                                                                                                     來源:《求是》

 
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