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發揮社會組織在社會治理中的重要作用
 日期:2014年05月08日   閱讀:  作者:本站原創

  社會治理既是對全社會的治理,也是需要全社會共同參與的治理。事實表明,社會共治是科學有效的社會治理機制。政府、營利性組織、社會組織被稱為現代社會的“三大支柱”,是社會共治體系不可或缺的一部分。由于社會組織具備政府和營利性組織所沒有的獨特屬性,即非營利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性,因而在社會治理中扮演著特殊角色,可以發揮重要作用。隨著社會組織的“井噴式”增長,其角色和作用將更加凸顯。如何更好發揮社會組織在社會治理中的重要作用,是一個值得在理論層面研討和在實踐層面探索的新課題。

  關鍵詞:

  重要角色

  社會組織在了解和反映民生需求、遞送公共服務、調節公共沖突等方面充當著重要角色,因而在社會治理中能起到獨特的作用。

  傳統的社會管理意味著政府主導的單方面、單向度、單手段的管理工作。社會管理的主要行動者是政府,權力自上而下地、單向度流動,管理手段較為單一,以管控等“硬方法”為主。在這種情況下,公眾及其他社會組織是被動的管理對象,即便是發揮作用也處于被號召、被組織的地位。可見,傳統社會管理的理念主要是管治。而社會治理強調權威來源的多元化,包括政府、社會組織、營利性組織及其他機構和個體;各主體平等協商、密切合作,形成共識,而非一家獨大;綜合運用法律、規則、權力和習俗等治理工具,剛柔并濟。顯然,現代社會治理的理念是共治。從管治到共治的轉型,意味著社會組織在社會治理中承擔十大博彩公司排名的責任,充當著重要角色。

  社會組織是民生需求的掃描儀。了解和反映民生需求是有效開展社會治理的內在要求。大量的社會組織來自于社會基層,活躍在基層,與民眾關系密切。一方面,眾多社會組織的工作人員、義工或志愿者本身就來自農村和城市社區,掌握社會信息,了解民生需求并將這些需求匯聚到所在的組織。另一方面,社會組織往往通過親力親為的行動來體驗生活、洞察民情,如觀察、走訪、慰問和調查等。這些方法有助于社會組織在第一時間內、大范圍獲取民生需求信息,真切了解民眾的困難和需要。同時,社會組織具有較強的合作意識,善于建立合作平臺,諸如廣西八桂義工協會、廣西公益聯盟等社會組織形成的聯合行動和行動網絡平臺等,在同行之間共享信息。這有利于將“碎片化”的民生信息進行拼接、整合而系統化,大大增強信息的效用。可見,社會組織對于民生需求及其變化敏感而真切,協同開展社會治理具有良好基礎。

  社會組織是公共服務的遞送者。強化公共服務是有效開展社會治理的重要手段。從現實看,眾多社會組織積極投身于服務遞送以滿足人們需求。這主要通過兩條途徑來實現:一是自發主動地利用募集資金向弱勢群體提供補充性公共服務;二是作為政府的契約伙伴利用財政撥款提供外包性公共服務。無論是補充性還是外包性公共服務,社會組織的服務遞送功能都得到社會的高度認可。其原因在于,社會組織遞送公共服務具有服務種類多樣化、服務內容個性化、服務方式靈活度高和服務需求回應性強等突出特點。從這一點來看,作為公共服務的遞送者,社會組織有效彌補了政府無力或低效提供公共服務之不足。

  社會組織是訴求表達的傳聲筒。訴求的有效表達是民主社會的標準之一,也是有效開展社會治理的現實途徑。人民群眾通過一定的渠道和方式向國家表達利益訴求,經過整合的利益訴求轉化為整體利益,并最終以法令或公共政策的形式得以維護和實現。在個體與國家之間需要一個傳遞利益訴求的紐帶。除國家的制度安排之外,社會組織可以成為人民群眾表達訴求的傳聲筒,即有效地匯聚和整合分散的、局部的利益訴求,再通過座談、會面、聽證、參政和議政等方式理性地向政府或有關方面表達。

  社會組織是公共沖突的調節器。化解公共沖突是有效開展社會治理的重要方面。公共沖突往往直接或間接地關乎公共秩序、公共安全和公共福利,或深或淺地影響到公共利益的維護與實現。社會組織在調節公共沖突方面的作用從兩個層面體現出來。一方面,具有底層優勢的社會組織能夠敏銳地洞察基層民眾的需求、情緒和態度,扼殺可能引起沖突的“苗頭”,起到預防作用。另一方面,在公共沖突爆發時,社會組織可以充分利用其靈活性快速而有效地作出回應,起到緩解作用,避免沖突進一步惡化。

  關鍵詞:

  多策并舉

  釋放社會組織生存空間是發揮作用的前提,激發社會組織活力是發揮作用的關鍵,加強社會組織自身建設是發揮作用的保障。

  釋放社會組織生存空間。影響社會組織生存與發展的主要因素仍然是體制。長期以來,我國社會組織接受業務主管單位和登記管理機關的“雙重管理”。這種“雙重管理”使得社會組織“受控”有余而“發展”不足,改革社會組織管理體制刻不容緩。2013年的《國務院機構改革和職能轉變方案》開始嘗試社會組織分類直接登記,即行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等四大類社會組織實行民政部門直接登記,不再需要業務主管單位審查同意。目前,除北京、上海和廣東等發達省(市)之外,還有部分地區仍然要求社會組織掛靠業務主管單位。因此,需要加快社會組織管理體制改革步伐,突破藩籬。在改革“雙重管理”的同時,需要矮化社會組織的注冊門檻,簡化社會組織的登記手續,以進一步釋放社會組織的生存空間。

  激發社會組織治理活力。管理體制的松動為社會組織施展才能釋放了空間,而治理活力的激發還需要一攬子措施予以支持。一是促進社會組織之間的有序競爭。為此,可以嘗試一業一地多會,打破行業協會商會的壟斷局面;健全非營利領域的籌資市場和人才市場,用規則和能力激發競爭。二是引導社會組織的功能合理分化,形成信息發布、物資募集、專業支持(研究、評估、孵化和問責等)、服務行動等功能齊全而又運作有序的局面。三是加快推進社會組織的去行政化步伐,理順政府與社會組織之間的關系。四是大力推進政府向社會組織購買服務,通過服務購買支持社會組織發展。五是搭建社會組織與營利性組織之間的合作平臺,拓展社會組織的籌資渠道。

  加強社會組織自身建設。加強社會組織自身建設涉及意識、架構和制度三個層面。社會組織必須“樹意識”即強化服務與責任(問責)意識,踐行社會主義核心價值觀,在思想層面牢固構筑公益精神和服務理念,用以支撐管理者、一線人員和志愿者(義工)的行為。尤其要將社會主義核心價值觀倡導的愛國、敬業、誠信、友善等作為廣大志愿者(義工)的精神支柱。組織架構和規章制度是體現服務與責任(問責)意識的載體。因而,社會組織必須“建架構”,即健全由決策機構、執行機構和監督機構構成的內部治理架構,做到分工合理、職責明確、運轉協調;有條件的還可以設立顧問或咨詢機構,為組織的發展出謀劃策。同時,社會組織必須“立規則”,即圍繞組織的使命、價值和目標,建立信息披露制度、人員招聘制度、志愿者管理制度、項目管理制度、財務管理制度、績效評估制度和責任追究制度等一系列規章制度,以進一步完善管理,更好發揮作用。

               (作者:謝 舜 王玉生 傅金鵬 分別為廣西大學公共管理學院教授、副教授)

                                                           來源:廣西日報

 
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