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社會組織信用信息管理制度是我國社會組織走向治理現代化的法律基石
 日期:2018年02月16日   閱讀:  作者:本站原創

自改革開放以來尤其是黨的十八大以來,我國各類社會團體、基金會和社會服務機構等社會組織進入了大發展大繁榮的黃金時期。這些社會組織在完善社會主義市場經濟體制、改進公共服務供給方式、創新社會治理、激發社會活力等方面發揮了積極作用,值得充分肯定。雖然社會組織的主流是好的,但少數社會組織缺乏對法律的信仰與敬畏之心,存在著違法失信甚至屢罰屢犯的不良現象。少數社會組織的違法失信不僅損害了會員、捐贈人、志愿者、受益人的合法權益及公共利益,而且引發了誠信株連后果,貶損了社會組織的公信力,滋生了劣幣驅逐良幣的負面效果。更重要的是,這些違法失信現象往往源于社會組織的信用信息不透明、內部治理不健全等一系列復雜成因。

為從源頭上預防與遏制社會組織失信行為,徹底填補社會組織信用信息的制度短板,民政部頒布了《社會組織信用信息管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)。民政部在起草該部門規章過程中始終堅持科學立法、開門立法、民主立法的立法工匠精神,多次問計于民,充分征求社會組織及社會各界的合理化建議。本人亦數次參加民政部組織的專家論證會。《管理辦法》最終出臺前曾反復打磨,數易其稿。《管理辦法》全面總結了我國社會組織管理的成功經驗,也充分參考了我國商事登記制度改革中企業信用信息管理的有益做法;既立足于中國國情,也與國際慣例接軌。

《管理辦法》是我國社會組織發展史上的大喜事,是我國社會組織治理現代化的重大制度創新,有助于完善社會組織法治建設,推動社會組織管理方式由單一行政監管模式走向協同共治模式,實現行政監管與社會監督無縫對接,加快建設全國社會組織管理信息系統和社會組織信用信息管理平臺,倒逼社會組織見賢思齊,提升社會組織公信力,促進社會組織健康有序可持續發展。

社會組織信用信息的來源是360度全方位的。既有登記管理機關在依法履職過程中形成或獲取的社會組織信用信息,也有政府其他有關部門以及司法機關在履職過程中形成的社會組織信用信息;既包括包括基礎信息、年報信息,也包括行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息;既包括社會組織接受處罰與制裁的負面信息,也包括社會組織獲得政府表彰獎勵、承接政府購買服務或者委托事項的正面信息。因此,社會組織信用信息管理平臺是每個社會組織24小時全天候的信用記錄儀。任何社會組織的守信失信信息都會全程留痕,不留死角。因此,睿智理性的社會組織應當自我約束,追求卓越。

社會組織信用信息的管理是以法治為根基的。《社會組織信用信息管理辦法》要求社會組織信用信息的管理遵循依法公開、統一管理、分級負責、信息共享、動態更新的原則,要求社會組織信用信息管理工作保守國家秘密、商業秘密和個人隱私,明確了社會組織對自身信用信息記錄的異議處理程序,引入了對登記管理機關瀆職工作人員的問責機制。這彰顯了登記管理機關依法行政的理念,有助于實現信息信息管理的法治化、科學化、智能化、社會化、透明化、常態化、精準化與協同化。

市場有眼睛,法律有牙齒。社會組織違法失信的記錄是分層次的。依據社會組織未依法履行義務或者存在違法違規行為的不同性質與后果,《管理辦法》建立了由輕至重的社會組織兩類違法失信記錄制度:一是社會組織活動異常名錄;二是嚴重違法失信名單制度。前者指向的違法失信相對較輕,堪稱第一次黃牌警告;后者指向的違法失信行為相對較重,俗稱“黑名單”,堪稱第二次黃牌警告。社會組織違法失信記錄的分類化有助于登記管理機關聚焦監管資源,推進靶向監管,提高監管的針對性與精準度,也有助于擦亮市場與公眾的眼睛,倒逼社會組織自尊自重,自強自律。

胡蘿卜與大棒政策同等重要。為激濁揚清,懲惡揚善,《管理辦法》第22條要求各級登記管理機關協調配合相關部門在各自職權范圍內,依據社會組織信用信息采取相應的激勵和懲戒措施,重點推進對失信社會組織的聯合懲戒。第22條詳細規定了褒獎守信社會組織的五大激勵措施,包括優先承接政府授權和委托事項、優先獲得政府購買社會組織服務項目等。相比之下,第23條詳細規定了被列入嚴重違法失信名單的社會組織面臨的六大懲戒措施,包括列入重點監督管理對象、不向該社會組織購買服務等。

良法是善治的前提。但徒法不足以自行。信用信息管理制度再好,倘若束之高閣、掛在墻上,也不會實現制度的既定目標。《管理辦法》的落地生根既取決于監管者的建章立制、動態跟蹤、日常巡查、行政指導與行政處罰,也取決于社會組織及其管理層的慎獨自律,更離不開公眾與媒體的社會監督。

“繩鋸木斷,水滴石穿”。只要我們在社會組織信用信息管理工作中扣好扣子、擔起擔子、釘緊釘子,就一定能夠穩步提高社會組織的競爭力、影響力與公信力,并為全面建成小康社會書寫新時代的壯麗篇章!

(來源:中國人民大學法學院教授劉俊海)

 
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